Доклад председателя гражданской коллегии Тамбовского областного суда Л.Е. Коропенко
на конференции судей 11 марта 2011 года
Прошедший 2010 год стал еще одним годом, который по сложности и напряженности отправления правосудия в гражданском и административном производстве оказался на достаточно высоком уровне.
Как в экономической, так и в политической жизни страны происходят большие изменения. Безусловно, все спорные, ключевые моменты жизни общества находят свое отражение в гражданско-правовых и административных спорах, которые рассматривают судьи. Отсюда возрастают требования, которые общество предъявляет к судейскому сообществу, к каждому судье, который при рассмотрении дел должен быть компетентным, независимым, рассмотрение дел должно происходить в установленные законом сроки.
В очень непростое время приходится работать судьям области, учитывая, что как уже отмечалось выше в докладе председателя областного суда Назарова В.В., тенденция роста количества дел , поступающих в суды области продолжает расти. 40%, начиная с 2007 года - это большая цифра. При этом следует учитывать, что какого-либо увеличения штатного количества судей за это период не было. Средняя нагрузка на судью районного звена составила 17,4 дел в месяц в сравнении с предыдущим периодом 16,6. Аналогично по мировым судьям возросло количество дел с 131 до 132,9 дел.
В связи с этим хочется отметить, что несмотря на все время увеличивающееся количество дел, качество рассмотрения значительно возросло. Повышению качества рассмотрения дел в немалой степени способствовало более внимательная подготовка дел к судебному разбирательству в свете Постановления Пленума Верховного суда РФ от 26 июня 2008 года «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству».
Вопросы качества рассмотрения дел находятся в прямой зависимости с той реорганизацией, которая с 2012 года будет иметь место в судебной системе страны. Имеется в виду введение апелляции в областном суде.
Введение апелляции на данном уровне судебной власти основано на нормах международного права, предполагающего, что каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумные сроки независимым и беспристрастным судом, а также исходя из того, что дела должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства.
Во исполнение введения апелляционного производства, в областном суде в течение всего 2010 года фиксирование судебного процесса в кассационной инстанции отражается в протоколах судебных заседаний., обеспечивая поэтапное введение в действие федерального закона об апелляции.
Уже на первом семинарском занятии в 2010 году коллегией поднимались вопросы организации и развития судопроизводства, внимание каждого судьи обращалось на повышение ответственности за рассмотрение дел, на подготовку дел к апелляционному рассмотрению в областном суде.
В порядке подготовки к апелляционному рассмотрению дел, коллегией в 2010 году было проведено обобщение практики рассмотрения дел в апелляционном порядке районными судами области. Вопросы, которые возникли при проведении обобщения, будут предметом обсуждения в коллегии, а затем с судьями области. Надеемся, что таким образом мы сумеем определить серьезные моменты при рассмотрении дел в порядке апелляции, заранее с ними определиться, с тем, чтобы после 1 января 2012 года каких-либо сбоев в отправлении правосудия второй инстанцией, не было.
Никогда еще качество рассмотрения дел не было на столь высоком уровне. В кассационном порядке по различным основаниям было отменено 423 решения. Стабильность судебных постановлений составила 98,8%.
исходя из прежнего определения стабильности, т.е из количества обжалованных, качество судебных решений составило 82%. В прошлом году этот показатель был равен - 78%.
Большой вклад в улучшение качества рассмотрения дел внесли судьи Сосновского районного суда - 98%, Сампурского - 95%, Первомайского -93%, Ленинского районного суда - 90%, Токаревского -88%, Октябрьского районного суда г. Тамбова - 86%, Тамбовского районного суда - 85%, Ржаксинского районного суда- 85%, Котовского городского суда - 83%.
Обращаю ваше внимание, что большинство из перечисленных судов имеют значительную, выше среднеобластной нагрузку.
Качество работы мировых судей стабильно остается на высоком уровне и за 2010 год составило - 99,8 %.
Пользуясь случаем хочу поблагодарить всю «цивильную» часть судейского сообщества, которая, выдержав большие нагрузки, стремятся быть на уровне тех требований, которые предъявлены современным обществом к гражданскому судопроизводству.
С течением времени критерии оценки работы судьи значительно изменились. Работа каждого судьи стала соотноситься с требованиями, установленными нормами международного права. Дело, рассмотренное даже самым отдаленным судом района может быть предметом оценки Европейского суда по правам человека. На первый план вышли проблемы не только на справедливое и публичное разбирательство, но и на разбирательство в разумные сроки независимым судом.
На протяжении последних лет вопросам соблюдения сроков судопроизводства как в целом по стране, так и у нас в области, уделяется повышенное внимание. Судьями всех уровней, председателями судов осуществляется контроль за соблюдением процессуальных сроков рассмотрения, принимаются меры для обеспечения правильного и своевременного их разрешения, проводятся мероприятия, направленные на
устранение причин, порождающих неоправданное затягивание сроков судопроизводства.
По сравнению с 2007 годом тенденция снижения сроков рассмотрения дел сохранилась. Если в 2007 году с нарушением сроков было рассмотрено 4,6% дел, то в 2010 году - 0,9%. Это неплохой показатель, но по сравнению с 2009 годом он оказался несколько хуже. В 2009 году с нарушением сроков было рассмотрено - 0,7% дел.
Значительно хуже средне областных показателей по срокам рассмотрения имеют Уваровский районный суд - 11,5%, Гавриловский районный суд - 7,4%, Мичуринский районный суд - 6,9%. При этом эти суды имеют не саму высокую нагрузку. Так при средне областной нагрузке 17,4 дел в месяц, нагрузка в Мичуринском районном суде составили - 14,8, а в Уваровском - 13,7%. Председателям этих, а также других районных судов ( не буду называть их, они сами знают это) следует проанализировать причины столь значительного нарушения сроков рассмотрения дел, где-то проконтролировать рассмотрение отдельных дел, а где-то просто помочь.
С мая 2010 года вступил в действие и применяется на практике Федеральный Закон от 30 апреля 2010 года «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок». Указанный закон не только дал право председателю суда контролировать сроки рассмотрения дел , но и обязал в случае поступления заявления проверять порядок организации и проведения судьей судебного разбирательства, давать указания по рассмотрению дел в разумные сроки. Полагаю, что нам нужно так организовать рассмотрение дел, чтобы исключить поступление обоснованных жалоб, а поэтому в каждом суде контроль должен быть организован за каждым делом, находящимся в производстве.
Помимо процессуального контроля за сроками рассмотрения дел, вопросы соблюдения разумных сроков были предметом постоянного внимания судебной коллегии по гражданским делам областного суда. Эти вопросы неоднократно поднимались на семинарских занятиях с судьями области в частности, на семинарском занятии 29 октября 2010 года предметом обсуждения были позиции, озвученные Европейским судом по правам человека, с учетом обобщения, проведенного Верховным Судом РФ и с учетом конкретных дел и ошибок, допущенных судами области при рассмотрении дел.
В прошедшем году коллегией была продолжена работа по проведению проверок практики соблюдения сроков рассмотрения дел, с выездом на место. В 2010 году проверка проводилась в Котовском городском суде. Как положительную тенденцию данной формы работы, следует отметить, что после проведения проверок, в том числе в Ленинском, Тамбовском районном суде, качество и сроки рассмотрения дел улучшаются. При проведении проверок коллегией ставятся задачи не столько выявление каких-либо нарушений в работе судей, а в основном ставится задача оказания помощи в организации работы суда, по рассмотрении конкретных дел, представляющих определенную сложность.
Одной из форм контроля за правильным и своевременным рассмотрением дел является вынесение частных определений . За 2010 год коллегией было вынесено 9 частных определений. Частные определения выносились в адрес судей Уваровского районного суда, Мичуринского городского суда, Тамбовского районного суда. Для сравнения хочется отметить, что в 2009 году коллегией было вынесено 5 частных определений
Рассмотрение вопросов организации работы по отправлению правосудия на заседаниях Президиума областного суда является одной из крайних мер воздействия. Вместе с тем, такую форму общения с судьями Мичуринского городского суда нам пришлось в прошлом году применить. С судьями состоялся довольно серьезный разговор. Последствием, в том числе и данного разговора, явились изменения в кадровом составе суда. Требования, которые предъявляются обществом к судьям, высоки.
соответствовать этим требованиям могут только высококвалифицированные специалисты, которые любят свою работу, обладают высокими моральными качествами и в силу своего здоровья могут выполнять возложенные на них функции.
В 2011 году запланировано проведение проверки в Мичуринском городском суде, где стабильность качества рассмотрения дел, а также сроки рассмотрения уже в течение ряда лет желают быть лучшими. Мы надеемся, что суд второго по численности и значимости в области города, может обеспечивать правосудие на самом высоком уровне.
Количество дел, рассмотренных судьями области в административном производстве по сравнению с 2009 годом значительно снизилось. Однако обращает на себя внимание тот факт, что при проверке обжалованных судебных постановлений в кассационной инстанции подвергается отмене или изменению каждое второе постановление и каждое третье решение. Таким образом, применение норм административного производства находится явно не на должном уровне. Верховный Суд РФ неоднократно указывал на необходимость введения специализации судей по рассмотрению административных дел, поскольку административное законодательство является значительным по своему объему, часто подвергается изменению, имеет процессуальные особенности в рассмотрении.
Хочется также обратить внимание на реальность исполнения решений по наложению штрафов в порядке установленном КоАП РФ. За 2010 год сумма наложенных судами области штрафов составила 24 млн.456. 212 руб. Реально взыскано только 5 млн.618 тыс. 657 руб. В связи с этим на местах необходимо проверить порядок обращения к исполнению судебных постановлений и по возможности принять соответствующие меры, в том числе и к органам Почтовой связи, на которые возложена обязанность по своевременному вручению судебных постановлений.
Введение в действие федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок», внесло свои коррективы в работу первой инстанции областного суда. За прошедший год в областной суд поступило 13 заявлений от граждан о нарушении их прав, как в гражданском, так и в уголовном судопроизводстве. Была проведена большая работа по грамотному и обоснованному применению норм указанного выше Закона, когда еще не было принято никаких разъяснений выше стоящего суда. 9 определений суда и одно решение были обжалованы в Верховный Суд РФ, однако все они были оставлены без изменения. Всего с вынесением решения судом первой инстанции рассмотрено 23 гражданских дела. Стабильность судебных постановлений составила 100%.
С 1 марта 2011 года уже вступили в действие изменения, внесенные в Гражданско-процессуальный Кодекс, предусматривающие рассмотрение жалоб на решение суда первой инстанции областного суда по вопросам разумности сроков, коллегиями областного суда в апелляционном порядке. Действие данной нормы накладывает дополнительную ответственность на судебную коллегию, поскольку ранее рассмотрение данных вопросов возлагалось на кассационную инстанцию Верховного Суда РФ.
В целях единообразного применения норм материального и процессуального права, единства судебной практики, коллегий проводится большая аналитическая работа. Помимо тех обобщений, которые были указаны выше, коллегий было проведение обобщение судебной практики по делам об административных правонарушениях, связанных с незаконной организацией и проведением азартных игр, рассмотренных судами области в 2009-2010 году; проведено обобщение судебной практики по делам по заявлениям о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, рассмотренных судами области в 2009 году. Результаты обобщения обсуждены на семинаре судей с приглашением начальника Управления ЗАГС, проведено обобщение практики по применению судами норм, регулирующих правила подведомственности, проведено обобщение практики рассмотрения дел об административных правонарушениям, по которым производство было прекращено.
|
|
В заключение своего выступления исходя из задач, которые поставлены перед судейским сообществом в 2011 году, прошу еще раз на местах проанализировать организацию работы в суде по рассмотрению гражданских дел, исключить нарушения в сроках рассмотрения дел, грамотно применять нормы материального права.
|
|
Заместитель председателя Тамбовского областного суда Короленко Л.Е.
Поиск
Войти
Совет судей 