Интервью председателя Совета судей Тамбовской области, заместителя председателя Тамбовского областного суда Н.А. Бурашниковой, посвященное X Всероссийскому съезду судей

29 ноября - 1 декабря 2022 г. в Государственном Кремлевском Дворце будет проходить важнейшее событие для судебной системы – юбилейный Х Всероссийский съезд судей, на котором будут подводиться итоги развития судебной системы за достаточно длительный период времени. Проведение X Всероссийского съезда судей – это значимое событие как для представителей судебной системы, так и для страны в целом, ведь решения, принимаемые по итогам всероссийских съездов судей, направлены на повышение эффективности российской судебной власти, а также определяют пути развития государства и общества.

Для участия в Х Всероссийском съезде судей приглашена Н.А. Бурашникова - председатель Совета судей Тамбовской области, заместитель председателя Тамбовского областного суда. О выборе профессии, о работе органов судейского сообщества региона, о своих ожиданиях от предстоящего юбилейного Всероссийского съезда судей Наталия Анатольевна рассказала в своем интервью.

1. Что повлияло на Ваш выбор профессии? Почему Вы решили посвятить себя работе в судебной системе?

Выбор мною профессии судьи не был предопределен изначально. Родители мои не были юристами. Я не мечтала об этой профессии со школьной скамьи. Вместе с тем, по счастливой случайности, придя на работу в качестве секретаря в один из районных судов г. Тамбова в 1994 году, я поняла, что работа в судебной системе мне близка, что мне в ней интересно, комфортно, что мне нравится быть причастной к правосудию, к судебной защите прав граждан, к принятию судебных решений. Именно в период работы в районном суде я решила посвятить себя юриспруденции и прошла достаточно длительный путь к судейской мантии, получив опыт работы на различных должностях в сфере юриспруденции.

В должности судьи работаю с 2005 года и до настоящего времени о своем выборе не жалею, считаю судебную работу одной из наиболее интересных профессий. Она требует от человека постоянного интеллектуального и нравственного совершенствования. Она очень непроста с психологической точки зрения, здесь нужна твердость в принятии решений и беспристрастность в оценке жизненных ситуаций. Но эта профессия необходима обществу и государству и для защиты прав граждан и организаций, и для поддержания необходимого баланса все ветвей власти в системе «сдержек и противовесов» любого демократического государства.

Судебное решение является не только актом применения закона, но и актом справедливости в конкретной жизненной ситуации, с которой люди приходят в суд, в конкретном споре. Разрешая правовой конфликт, судья должен обладать не только профессиональным знанием закона, но и мудростью сердца, зоркостью сердца, чтобы попытаться достичь справедливости в каждом деле.

Богиню правосудия Фемиду не зря изображают с весами в руке. Судья по каждому делу взвешивает позиции каждой из сторон и пытается соразмерить деяние с возданием, преступление с наказанием, найти баланс прав личности и публичных интересов общества и государства, и установление такого баланса и является той справедливостью, принципам которой следует правосудие.

2. Каждый процесс – это индивидуальная непридуманная история. Как Вы абстрагируетесь от этого?

Действительно, каждый судебный процесс индивидуален, и люди приходят в суд каждый раз с конкретной жизненной ситуацией, как правило, с проблемной ситуацией, которую они сами без вмешательства судебной       власти разрешить не могут. Они выносят свой спор на разрешение суда, которому необходимо принять не только законное, но и мудрое, взвешенное и справедливое решение, способное погасить правовой конфликт и защитить нарушенные права.

Конечно же, судья должен обладать определенной степенью эмпатии, для того, чтобы прочувствовать ту сложную жизненную ситуацию, за разрешением которой люди пришли в суд. Судья должен выслушать стороны, чтобы понять, в чем причина их спора, кто излагает те факты, которые действительно имели место, а кто лукавит, пытаясь ввести суд в заблуждение.

Вместе с тем, судья не должен полностью погружаться в чувства участников процесса, он должен в некоторой мере абстрагироваться, для того, чтобы рассмотреть спор объективно и беспристрастно, чтобы не позволить своим эмоциям встать на сторону одного из участников процесса в ущерб другому. Это помогает разрешить дело на основании закона и принципа справедливости, а не исходя из личных симпатий к одной из сторон.

3. С какими проблемами Вы сталкиваетесь в процессе повседневной работы? Как Вы сегодня оцениваете работу судебной системы? Насколько согласованно сейчас функционируют органы судейского сообщества?

Я бы сказала, что глобальных проблем, по поводу которых нужно было бы «бить в колокола» в судебной работе в настоящее время не возникает. Судебная система России работает стабильно и профессионально. Происходят позитивные изменения в свете судебной реформы, создаются новые судебные инстанции, активно работают недавно созданные кассационные и апелляционные суды, реформируется процессуальное законодательство, повышается открытость и гласность правосудия, включаются новые информационные механизмы его осуществления. Все изменения в судебной системе направлены на повышение процессуальных гарантий судебной защиты прав граждан и организаций, на повышение эффективности работы судов. В настоящее время в судах нет тех проблем, которые существовали, например, в 90-е годы, когда не хватало денег на отправку судебных извещений, люди стояли в очередях в суды, пытаясь сдать заявления, которые исчислялись сотнями, приносили с собой марки и конверты, чтобы секретарь суда смог отправить корреспонденцию другим участниками процесса. Чтобы ознакомиться с содержанием вновь принятого нормативного правового акта судья должен был ждать поступления в суд периодического издания, в котором этот акт мог бы быть опубликован.

Сейчас ситуация совершенно иная, функционирование судов эффективно обеспечивается Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, у всех работников судов автоматизированные рабочие места, имеется доступ к нормативным правовым актам и возможность незамедлительного ознакомления с ними в день их принятия. В распоряжении судьи имеются не только тексты законов, но и обширная судебная практика, акты международного права, позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, международных договорных органов, изучив которые, судья может взвесить все фактические обстоятельства дела, дать правильную оценку доказательствам и принять решение, отвечающее требованиям законности и справедливости.

Вместе с тем, наличие столь обширной правовой базы и базы судебной практики, не отменяют судейского усмотрения, точки зрения судьи, которой он руководствуется при рассмотрении обстоятельств каждого конкретного дела. Ведь судебное решение принимается не только на основании нормативных правовых актов и позиций высших судов, но и на основании внутреннего убеждения судьи, в соответствии с которым он оценивает фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства.

Если же говорить о проблемных вопросах сегодняшнего времени, то это повышенная служебная нагрузка судей федеральных судов и мировых судей, которая не позволяет уделять больше времени самообразованию, повышению профессионального уровня судей. Сложной является ситуация с кадровым обеспечением судов, поскольку заработная плата сотрудников аппарата судов невелика, что не позволяет в полной мере обеспечить систему высококвалифицированными работниками и исключить «текучесть» кадров. Проблемы существуют и с назначением судей, к статусу которых предъявляются высокие требования с профессиональной и личностной точек зрения.

Разрешением данных проблем занимается Верховный Суд Российской Федерации совместно с Советом судей России, не оставляя их без внимания и вырабатывая конкретные пути регулирования проблемных ситуаций. Ими инициируется внесение изменений в действующее законодательство, намечаются и реализуются стратегии эффективного развития судебной системы.

Так, председателем Совета судей Российской Федерации Виктором Викторовичем Момотовым в ежегодном докладе о деятельности Совета судей Российской Федерации озвучена позиция о том, что решение проблемы нагрузки на судей лежит, с одной стороны, в упрощении некоторых судебных процедур, а с другой − в активном расширении процедур досудебного урегулирования спора и примирительных процедур. При этом «для мировых судей перспективным является упрощение рассмотрения бесспорных денежных требований. Эти требования рассматриваются мировыми судьями в порядке приказного производства, которое осуществляется путем обмена документами без проведения судебного заседания. Количество таких дел составляет две трети всех дел, поступающих к мировым судьям. Перевод рассмотрения и документооборота в электронную форму по таким требованиям позволит снизить нагрузку на мировых судей и высвободить время на рассмотрение иных, более сложных дел, что повысит качество правосудия.»[1]

Советом судей Российской Федерации совместно с Судебным департаментом при Верховном Суде РФ решаются вопросы кадрового и организационного обеспечения деятельности судов, поддерживается диалог судебной власти и общества, позволяющий судебной системе быть легитимной и развиваться в ногу со временем и с запросами и вызовами современного социума.

4. Среди причин недостаточного уровня доверия граждан к судебной системе обычно называют низкий уровень правовой культуры общества? Как Вы считаете, какие меры необходимо предпринять для повышения уровня доверия общественности к судебной системе?

Доверие общества к судебной системе, как в принципе, и к любой ветви государственной власти, складывается из нескольких факторов. Чтобы доверять какому-либо институту государства, люди должны знать, что он из себя представляет и как он работает. Соответственно, фактором, влияющим на уровень доверия к судебной власти, выступает знакомство социума с   работой судов. Одно дело, когда человек судит о деятельности судов по материалам СМИ, по громким скандальным публикациям об отдельных судьях, не соответствующих высокому статусу судьи, а другое - когда об их работе он узнает от родственников или знакомых, принимавших непосредственное участие в судебных разбирательствах, то есть, от людей, которым он доверяет, или в случае, когда ему самому приходилось иметь дело с судебной системой. Соответственно, гласность в работе судов, позволяющая обществу понимать в чем заключается ежедневная и ежечасная работа судей, способствует укреплению доверия к суду. Органы судейского сообщества проводят большую работу по расширению доступа к информации о деятельности судов. Результаты работы судей, материалы судебной практики размещаются в СМИ.

В настоящее время Верховным Судом России совместно с Советом судей Российской Федерации и Судебным департаментом Российской Федерации реализуется телевизионный проект судебной системы «Правосудие-ТВ», который позволит в режиме реального времени в сети Интернет оперативно доносить до общества информацию о реальной деятельности судов, транслировать судебные заседания, знакомить граждан с результатами работы судебной системы и с представителями судебной власти.

Важным фактором укрепления доверия является также положительная оценка обществом судебных решений, которая является достаточно субъективным фактором, поскольку не всякое законное решение суда признается обществом справедливым. При этом справедливость судебных решений зачастую выступает более весомым критерием, по которому общество оценивает деятельность судов.

Для повышения уровня доверия к суду необходим должный уровень уважения к судебной власти, который помимо перечисленных выше критериев, должен поддерживаться также поведением самих судей, соответствующим закону и высоким требованиям судейской этики. Кроме того, требуется и проведение мероприятий по защите авторитета судебной власти и отдельных ее представителей от необоснованных нападок в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационных сетях, которые имеют место с целью оказания давления на суд и «опорочивания» судей в глазах общества. Не меньшее значение имеет повышение внимания к совершенствованию системы отбора, профессиональной подготовки и повышения квалификации судейских кадров. Составляющих доверие к судебной системе на самом деле немало и по всем этим направлениям Верховным Судом России совместно с органами судейского сообщества ведется постоянная работа.

Вопросы поддержания в обществе доверия к судебной власти являются очень важными, поскольку положение суда, его авторитет и степень независимости являются точными показателями состояния законности в государстве, позволяют судить о гарантированности прав личности.

5. Запланировано проведение важнейшего события для органов судейского сообщества – X Всероссийского съезда судей, что для Вас значит это событие? Кто будет представлять интересы Тамбовской области на юбилейном съезде судей? Какое значение имеют решения, принятые на всероссийских съездах судей, для судебной системы?

Для меня съезд судей – это очередная веха в истории судейского сообщества, очередной этап развития судебной системы нашей страны, поскольку именно на Всероссийских съездах судей принимаются ключевые, важнейшие решения, определяющие судьбу отечественного правосудия. Соответственно, важность данного мероприятия трудно переоценить. Кроме того, Х Всероссийский съезд судей будет являться юбилейным. А юбилей – это и праздник, и возможность подвести итоги работы и построить планы на будущее.

Для каждого региона России предусмотрено представительство на Всероссийском съезде судей, с тем, чтобы судьи всей страны смогли принять участие в решении важнейших для судебной системы вопросов. Интересы судов Тамбовской области будут представлять судьи судов всех уровней – Тамбовского областного суда, Арбитражного суда Тамбовской области, районных и городских судов, Тамбовского гарнизонного военного суда, мировые судьи. Возглавит делегацию судей области председатель Тамбовского областного суда Евгений Александрович Соседов, который с 2014 года является членом Совета судей России, председателем комиссии Совета судей России по реализации мероприятий противодействия коррупции, урегулированию конфликта интересов во внеслужебных отношениях, имеет огромный опыт работы по рассмотрению самых сложных вопросов, связанных с антикоррупционной деятельностью и урегулированием конфликта интересов в судебной системе.

6. В преддверии юбилейного X Всероссийского съезда судей хотелось бы узнать, выполнены ли поставленные задачи предыдущего IX съезда? В частности, на IX съезде обсуждались вопросы об организационном обеспечении судебной деятельности, о путях повышения качества правосудия и обеспечения разумных сроков рассмотрения дел в судах, о статусе судей в Российской Федерации, о деятельности органов судейского сообщества, на данный момент они все ещё актуальны?

В 2016 году IХ Всероссийским съездом судей было принято постановление «Об основных итогах функционирования судебной системы Российской Федерации и приоритетных направлениях ее развития на современном этапе», которое стало руководящим документом, определяющим деятельность судов и органов судейского сообщества. В рамках исполнения данного постановления сделано очень много: в рамках поддержанной съездом судоустройственной реформы в целях формирования независимых и самостоятельных апелляционных и кассационных инстанций созданы и успешно функционируют самостоятельные кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции; внесены существенные изменения в процессуальное законодательство, направленные на повышение качества и доступности правосудия, совершенствование видов судопроизводства, законодательных гарантий на получение гражданами полной и достоверной информации о деятельности судов, снижение служебной нагрузки судей. Сроки рассмотрения дел российскими судами являются одними из самых коротких в сравнении с зарубежными судебными системами, а в случае нарушения принципа их разумности действует эффективный компенсаторный механизм, позволяющий возместить причиненный лицу  неимущественный  вред  фактом  нарушения процедурных условий,  обеспечивающих  реализацию данных  права на судебную защиту и исполнение судебного акта в разумный  срок, независимо  от  наличия  или  отсутствия  вины  суда,  органов  уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных  актов; совершенствуется правовое регулирование статуса судей, в том числе, статуса мировых судей, которые получили право пожизненного бессрочного назначения на занимаемую должность. Активная работа велась на всех направлениях, обозначенных IХ Всероссийским съездом судей. Думаю, что ее итоги в полной мере будут подведены на юбилейном Х съезде.

Что касается поставленных в 2016 году задач, думается, что многие из них рассчитаны на постоянное применение и остаются актуальными и на современном этапе. Это касается дальнейшего разрешения вопросов, связанных с повышением авторитета судебной власти, совершенствованием статуса судьи, вопросов служебной нагрузки судей, развития судебной системы в информационном обществе, повышения ее открытости и доступности. Период пандемии привел к стремительному росту и востребованности технологий электронного правосудия, которые также необходимо будет совершенствовать и развивать в будущем.

7. Вы упомянули о применении в судах новых информационных технологий. В настоящее время появилась возможность подачи процессуальных документов в электронном виде, на сайте суда можно отследить движение дела, при рассмотрении дел активно используются системы видеоконференцсвязи, ход судебного заседания фиксируется при помощи аудиопротоколирования. Как Вы считаете, все это помогает более результативно выполнять задачу по своевременному и качественному отправлению правосудия?

Да, эти технологии успешно зарекомендовали себя в период пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19, предоставив гражданам безопасный и своевременный доступ к судебной защите. Граждане могут отправить электронный иск в суд, не выходя из дома, отследить на сайте суда движение своего дела и даже принять участие в судебном заседании посредством веб-конференции.

Сейчас Верховным Судом Российской Федерации совместно с Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации ведется большая работа по созданию единой информационной системы «Правосудие-онлайн», которая позволит усовершенствовать действующий сегодня механизм электронного и онлайн-общения судов и участников судопроизводства. Новые электронные технологии ускоряют процесс рассмотрения дела, обеспечивают информированность граждан о ходе его рассмотрения, облегчают работу аппарата судов. Ведутся научные разработки в области автоматизированного рассмотрения бесспорных дел «электронным судьей».

Надеюсь, этого не случится, потому что, на мой взгляд, электронному правосудию можно доверить лишь рассмотрение бесспорных, несложных дел, не требующих личного участия в судебном заседании сторон спора и оценки доказательств. Если же между участниками процесса есть конфликт, есть спор, то он должен рассматриваться судьей в присутствии спорящих сторон, чтобы оценить их пояснения как с точки зрения права, так и с психологической точки зрения, чтобы прийти к выводу о наиболее справедливом пути разрешения данного спора.

Ведь в сочетании законности и справедливости и состоят ожидания общества от работы каждого конкретного судьи и судебной системы в целом. А справедливым судебный акт может быть только, если он принимался не машиной, а настоящим судьей, способным полно и всесторонне исследовать и оценить все обстоятельства дела, уравновесить интересы сторон спора, и обеспечить баланс их прав и обязанностей.

8. Какие актуальные проблемы, на Ваш взгляд, следует осветить на предстоящем X Всероссийском съезде судей? Что Вы ждете от X Всероссийского Съезда судей?

Думаю, что все представители судейского сообщества ждут проведения Х Всероссийского съезда судей, по результатам работы которого будет определено дальнейшее направление развития и деятельности всей судебной системы. Несомненно, будут обсуждаться вопросы информационной политики судебной системы, которая в настоящее время идет по пути цифровизации, отвечая запросам современного общества и государства. Полагаю, что все вопросы, которые были заложены в Концепцию судебной реформы, получат свое освещение на предстоящем съезде. Его решения, как и решения всех предыдущих Всероссийских съездов судей, окажут непосредственное влияние на развитие не только судебной системы и представителей судейского корпуса, но и на государство в целом.