Решение
Совета судей Тамбовской области
17.07.2015 г. Тамбов
Заслушав информацию председателя Тамбовского областного суда Е.А. Соседова, председателя Совета судей Тамбовской области Е.В. Ламонова, председателя комиссии Совета судей Тамбовской области по этике и по реализации мероприятий противодействия коррупции, урегулированию конфликта интересов во внеслужебных отношениях и при исполнении судьями своих полномочий Князевой М.В.,
Совет судей Тамбовской области
УСТАНОВИЛ:
В Совет судей Тамбовской области поступили:
- представления председателя Тамбовского областного суда Е.А.Соседова от 22.06.2015 г. и от 25.06.2015, в которых сообщается о том, что в некоторых районах области действующие судьи имеют близких родственников (супругов, детей, братьев), занимающихся адвокатской практикой в том же судебном районе, что и их родственник - судья.
- обращение судьи Ленинского районного суда г.Тамбова Колмакова А.Д. на предмет соответствия его поведения в конкретной ситуации отправления правосудия соответствующей требованиям профессиональной этики и статусу судьи.
По поручению председателя Совета судей Тамбовской области Е.В. Ламонова представления и обращение переданы на рассмотрение комиссии Совета судей Тамбовской области по этике и по реализации мероприятий противодействия коррупции, урегулированию конфликта интересов во внеслужебных отношениях и при исполнении судьями своих полномочий (далее - Комиссия).
Председатель областного суда Е.А.Соседов в представлении обращает внимание, что одним из принципов российского правосудия является объективность и беспристрастность, недопустимость наличия конфликта интересов при отправлении правосудия и во внеслужебных отношениях.
При этом он ссылается на пункт 2 статьи 3 «Требования, предъявляемые к судье» Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. №3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (далее Закон о статусе судей), которым предусмотрено, что судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего того, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.
Он же отмечает, что в статье 9 «Принцип объективности и беспристрастности» Кодекса судейской этики содержатся следующие положения.
Объективность и беспристрастность судьи являются обязательными условиями надлежащего осуществления правосудия. Поведение судьи в ходе судебного разбирательства и вне стен суда должно способствовать поддержанию уверенности общества и участников процесса в объективности и беспристрастности судьи и органов судебной власти (часть 1).
При исполнении своих профессиональных обязанностей в целях объективного рассмотрения дела судья должен быть свободен от каких-либо предпочтений, предубеждений или предвзятости и должен стремиться к исключению каких-либо сомнений в его беспристрастности (часть 2).
Судье следует по возможности воздерживаться от совершения таких действий, которые впоследствии могут вызвать конфликт интересов или послужить иным основанием для исключения его участия в судебном разбирательстве (часть3).
Под конфликтом интересов в п.2 статьи 3 Закона о статусе судей понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) судьи влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью судьи и правами и законными интересами граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.
Под личной заинтересованностью судьи, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения судьей при исполнении должностных обязанностей доходов в виде материальной выгоды либо иного неправомерного преимущества непосредственно для судьи, членов его семьи или иных лиц и организаций, с которыми судья связан финансовыми или иными обязательствами.
В соответствии с действующим процессуальным законодательством близкие родственники не могут принимать участие в рассмотрении конкретного судебного дела. Нарушение этого запрета является существенным нарушением гражданского, уголовного или административного процесса, влечет безусловную отмену судебного решения.
Однако, как указывает председатель областного суда, с точки зрения сущности приведенных норм закона и Кодекса судейской этики, обязательного для каждого судьи, представляется, что деятельность близкого родственника адвоката в районе, в котором осуществляет свою деятельность судья, порождает или потенциально может породить конфликт интересов для судьи.
Во-первых, судья при отправлении правосудия постоянно сталкивается с адвокатами, коллегами своего родственника, что с учетом адвокатской деятельности родственника судьи предполагает определенный дискомфорт и может породить сомнения в объективности и беспристрастности судьи со стороны участников судебного разбирательства.
Во-вторых, наличие у адвоката близкого родственника - судьи порождает определенные преференции (преимущества) для данного адвоката с точки зрения клиентов, у которых может сложиться мнение о возможности решить свои проблемы с помощью родственника судьи, обратившись к данному адвокату.
Автор представлений указывает, что согласно складывающейся практике назначения (переназначения) кандидатов на вакантные должности судей или выдвижения действующих судей на вышестоящую судебную должность наличие у них в том же административном районе близкого родственника - адвоката является препятствием для назначения.
Как пример приводит решение квалификационной коллегии судей Тамбовской области от 23 января 2015 года, которым мировому судье Кирсановского района Тамбовской области Прохорову И.А. было отказано в переназначении на очередной срок полномочий мирового судьи в связи с проживанием и деятельностью в том же районе брата - адвоката. Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации 20 мая 2015 года, рассмотрев жалобу Прохорова И.А. на отказ в переназначении, признала подход региональной квалификационной коллегии судей правильным и отказала в удовлетворении жалобы.
В Тамбовской области Управлением Судебного департамента добровольным анкетированием судей районных(городских) судов, мировых судей выявлено наличие родственников адвокатов, практикующих в том же административном районе, в котором правосудие осуществляет их родственник судья, а именно:
1. Янина Викторина Валентиновна - судья Котовского городского суда.
Дочь Савельева Олеся Геннадьевна - адвокат НО «Первая коллегия адвокатов», г.Котовск, ул.Свободы, д.6
2. Чулков Валерий Владимирович - судья Мичуринского городского суда.
Жена Чулкова Галина Алексеевна - адвокат 1-ой Мичуринской городской коллегии адвокатов, г.Мичуринск, ул.Интернациональная, д.63.
3. Лужецкая Вера Ивановна - судья Моршанского районного суда.
Дочь Хабарова Марина Владимировна - адвокат Моршанского филиала НО «Тамбовская областная коллегия адвокатов», г.Моршанск, ул. Лотикова, 78.
4. Бучнев Владимир Сергеевич - заместитель председателя Тамбовского районного суда.
5. Бучнева Светлана Владимировна - судья Октябрьского районного суда г. Тамбова.
Дочь Бучневых В.С. и С.В. - Бучнева Ирина Владимировна -адвокат ТГФ НО «ТОКА», г.Тамбов, ул.Коммунальная, 8 «а».
6. Шутилин Владислав Юрьевич - судья Октябрьского районного суда г.Тамбова.
Брат Шутилин Вячеслав Юрьевич - председатель 2-й городской коллегии адвокатов, г.Тамбов, ул.Пензенская, 29.
7. Борщев Юрий Александрович - судья Ленинского районного суда г.Тамбова.
Сын Борщев Сергей Юрьевич - адвокат ТОКА «Линия защиты», г.Тамбов, ул.Советская, 85 А, офис 107.
8. Колмаков Александр Дмитриевич - судья Ленинского районного суда г.Тамбова.
Жена Колмакова Галина Дмитриевна - адвокат Тамбовской городской коллегии адвокатов, г.Тамбов, ул.Коммунальная, 42/8.
9. Егорова Елена Викторовна - судья Советского районного суда г.Тамбова.
Муж Егоров Юрий Николаевич - адвокат НО ТОКА «Линия защиты», г.Тамбов, ул.Советская, 85 а, офис 107.
10. Спасенкова Людмила Николаевна - судья Тамбовского областного суда.
Сын Спасенков Владимир Сергеевич - адвокат.
11. Попов Александр Алексеевич- мировой судья судебного участка №1 Сосновского района Тамбовской области.
Мать Попова Галина Петровна - адвокат Сосновского филиала НО «Тамбовская областная коллегия адвокатов», осуществляет адвокатскую деятельность в Сосновском районе , р.п.Сосновка, ул.Вокзальная, 19.
Брат Попов Константин Алексеевич - адвокат Сосновского филиала НО «Тамбовская областная коллегия адвокатов», осуществляет адвокатскую деятельность в Сосновском районе, р.п.Сосновка, ул.Вокзальная, 19.
Изложенную в представлениях информацию председатель Тамбовского областного суда Е.А. Соседов посчитал необходимым передать на рассмотрение Комиссии, рекомендовав предложения Комиссии рассмотреть на очередном заседании Совета судей Тамбовской области.
Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Колмаков А. Д. в своем обращении на предмет соответствия его поведения в конкретной ситуации отправления правосудия соответствующей требованиям профессиональной этики и статусу судьи указал, что он работает в должности судьи Ленинского районного суда г.Тамбова с марта 1990 года, специализация - рассмотрение уголовных дел. Его жена- Колмакова Галина Дмитриевна (брак заключен в 1986 году во время обучения в Саратовском юридическом институте) является адвокатом Тамбовской городской коллегии адвокатов, специализация - представительство по гражданским делам.
Ссылаясь на п.2 ст.3 Закона РФ от 26 июня 1992 г. №3132-I «О статусе судей в Российской Федерации», содержание которого приведено ранее при изложении представления председателя Тамбовского областного суда, судья указывает, что возникает вопрос, может ли потенциально в будущем породить конфликт интересов для судьи наличие близкого родственника - жены, работающей адвокатом.
Основываясь на требованиях п.5 ст.2 Кодекса судейской этики, судья Колмаков А.Д., просит дать разъяснения: «Влияет или может повлиять на надлежащее исполнение судьи должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью судьи и правами и законными интересами граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации наличие близкого родственника - жены, работающей адвокатом».
Как указывает судья, данные разъяснения необходимы для решения вопроса об уходе в отставку в связи с изложенными им выше обстоятельствами.
Комиссией, при рассмотрении представлений председателя Тамбовского областного суда Е.А.Соседова и обращения судьи Ленинского районного суда г.Тамбова А.Д.Колмакова, были изучены сведения из реестра адвокатов Тамбовской области, материалы добровольного анкетирования судей, пояснения председателей судов и судей.
В силу абз.1 п.2 ст.3 Закона о статусе судей судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего того, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.
В случае возникновения конфликта интересов судья, участвующий в производстве по делу, обязан заявить самоотвод или поставить в известность участников процесса о сложившейся ситуации (абз.2 п.2 ст.3 того же Закона).
В соответствии с абз.3 п.2 ст.3 Закона под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) судьи влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью судьи и правами и законными и интересами граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.
Утвержденный VIII Всероссийским съездом судей 19.12.2012 Кодекс судейской этики устанавливает обязательные для каждого судьи правила поведения при осуществлении профессиональной деятельности по отправлению правосудия и во внесудебной деятельности.
По смыслу и содержанию п.б ч.4 ст.9 того же Кодекса судья должен отказаться от рассмотрения дела, если есть предусмотренные законом основания для отвода судьи либо если может возникнуть конфликт интересов, либо может возникнуть ситуация, ставящая под сомнение беспристрастность судьи, в том числе в случае, если судья или его супруг(а), или лицо, являющееся близким родственником одного из них, работает в организации, являющейся участником процесса.
Из пояснений председателей судов и судей, чьи близкие родственники (дети, жены, мужья, братья) осуществляют адвокатскую деятельность в тех же административных районах, что и отправляют правосудие судьи, следует, что случаев участия указанных адвокатов в делах, находящихся или находившихся в производстве этих судей, не было.
Вместе с тем, адвокаты, близкие родственники судей, фамилии которых указаны в представлении, осуществляют адвокатскую деятельность в тех же административных районах, в которых отправляют правосудие судьи, их близкие родственники.
Указанное следует из объяснений председателя Котовского городского суда В.П.Свинцова, судьи того же суда Яниной В.В., председателя Моршанского районного суда Ю.М.Плужникова, судьи того же суда В.И.Лужецкой, и.о. председателя Мичуринского городского суда Н.И.Линьковой, судьи того же суда В.В.Чулкова, председателя Советского районного суда г.Тамбова С.В.Кауфмана, судьи того же суда Е.В.Егоровой, судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова С.В.Бучневой.
Осуществление адвокатской деятельности близкими родственниками судей Ленинского районного суда г.Тамбова А.Д.Колмакова и Ю.А.Борщева, жены и сына соответственно, в том же районном суде подтверждает и председатель Ленинского районного суда г.Тамбова М.В.Князева , она же председатель комиссии по этике.
Анализируя нормы Закона Российской Федерации от 26.06.1992 г. №3132-I «О статусе судей в Российской Федерации», положения Кодекса судейской этики, решение Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от 20.05.2015 г., отказавшей в удовлетворении жалобы мировому судье Кирсановского района Тамбовской области на решение квалификационной коллегии судей Тамбовской области о переназначении на очередной срок полномочий в связи с проживанием и деятельностью в том же районе брата-адвоката, с точки зрения предложенной в представлениях и обращении теме, Комиссия полагает, что деятельность в одном административном районе судьи и его близкого родственника адвоката порождает или может потенциально породить конфликт интересов.
Комиссия согласилась с тем, что понимает под конфликтом интересов председатель областного суда Е.А.Соседов в своем представлении, а именно:
- судья при отправлении правосудия постоянно сталкивается с адвокатами, коллегами своего родственника, что с учетом адвокатской деятельности родственника судьи предполагает определенный дискомфорт и может породить сомнения в объективности и беспристрастности судьи со стороны участников судебного разбирательства;
- наличие у адвоката близкого родственника - судьи порождает определенные преференции (преимущества) для данного адвоката с точки зрения клиентов, у которых может сложиться мнение о возможности решить свои проблемы с помощью родственника судьи, обратившись к данному адвокату.
Комиссия отмечает, что по смыслу представленных пояснений, некоторые из судей, перечисленных в представлениях председателя областного суда, а именно: Янина В.В., Лужецкая В.И., Спасенкова Л.Н., Чулков В.В., упреждая возможный конфликт интересов, приняли или намерены принять меры к исключению обстоятельств, его порождающих.
Так, Савельева О.Г., дочь судьи Котовского городского суда Яниной В.В., ранее осуществлявшая адвокатскую деятельность в том же административном районе, что и ее мать, с 01 июля 2015 года принята в члены НО «ТОКА» с местом работы в Тамбовском городском филиале.
Из пояснения судьи Моршанского районного суда Лужецкой В.И. следует, что в текущем году она намерена прекратить свои полномочия в связи с уходом в отставку.
Как указал в объяснении судья Мичуринского городского суда Чулков В.В., «…руководствуясь принципами судебной этики, он и его супруга приняли решение, при котором она приостановит свою адвокатскую деятельность на несколько лет либо уволится со своей должности.»
Из пояснений судьи Тамбовского областного суда Спасенковой Л.Н. следует, что ее сын адвокатской деятельностью не занимается и уже подал заявление о приостановлении статуса адвоката.
Целью обращения судьи Ленинского районного суда г.Тамбова Колмакова А.Д. является решение для себя вопроса об отставке.
Однако, Комиссия не усмотрела конфликта интересов при осуществлении деятельности судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области В.С.Бучнева и осуществлении адвокатской деятельности его дочери И.В.Бучневой - адвоката ТГФ НО «ТОКА», г.Тамбов, ул.Коммунальная, 8 «а», поскольку они осуществляют свою деятельность в разных административных районах.
По результатам рассмотрения представлений председателя областного суда Е.А.Соседова и обращения судьи Ленинского районного суда А.Д.Колмакова Комиссия в своем заключении от 03.07.2015 предложила и разъяснила:
1. Осуществление действующим судьей районного суда, областного суда и мировым судьей своих полномочий в том же административном судебном районе, где занимается адвокатской практикой их близкий родственник - адвокат порождает или потенциально может породить конфликт интересов.
2. Комиссия не усмотрела наличие конфликта интересов при отправлении правосудия судьей Тамбовского районного суда Тамбовской области В.С.Бучнева и адвокатской деятельностью его дочери И.В.Бучневой - адвоката ТГФ НО «ТОКА», г.Тамбов, ул.Коммунальная, 8 «а», как осуществляющих свою деятельность в разных административных судебных районах.
3. Комиссия посчитала устраненными обстоятельства, способные привести к конфликту интересов в деятельности по отправлению правосудия судьи Котовского городского суда В.В.Яниной и адвокатской деятельности ее дочери О.Г.Савельевой, местом работы которой с 01.07.2015 является Тамбовский городской филиал НО «ТОКА».
4. С целью успешной реализации норм Кодекса судейской этики Совету судей Тамбовской области Комиссия рекомендовала федеральным судьям Чулкову В.В., Лужецкой В.И., Бучневой С.В., Шутилину В.Ю., Борщеву Ю.А., Колмакову А.Д., Егоровой Е.В., судье Тамбовского областного суда Спасенковой Л.Н., мировому судье судебного участка №1 Сосновского района Тамбовской области Попову А.А. устранить обстоятельства, порождающие конфликт интересов.
После заседания Комиссии, непосредственно в Совет судей поступили следующие документы:
- от судьи Мичуринского городского суда Чулкова В.В. - справка от 09.07.2015 №13, о том, что его супруга Чулкова Галина Алексеевна с 01.07.2015 принята в члены НО «Тамбовская областная коллегия адвокатов» с местом работы в Тамбовском районном филиале;
- от судьи Тамбовского областного суда Спасенковой Л.Н.- заявление и выписка из протокола заседания Совета адвокатской палаты Тамбовской области №8 от 17.07.2015, о том, что статус ее сына адвоката Спасенкова Владимира Сергеевича с 17.07.2015 приостановлен.
Изучив и обсудив все представленные материалы, Совет судей Тамбовской области
Решил:
1. Считать, что деятельность близкого родственника адвоката в районе, в котором осуществляет свою деятельность судья, порождает или потенциально может породить конфликт интересов.
2. Утвердить заключение комиссии по этике и по реализации мероприятий противодействия коррупции, урегулированию конфликта интересов во внеслужебных отношениях и при исполнении судьями своих полномочий от 03.07.2015.
3. Обратить внимание судей на необходимость неукоснительного соблюдения положений п.6 ч. 4 ст.9 Кодекса судейской этики.
4. С целью успешной реализации норм Кодекса судейской этики рекомендовать федеральным судьям районных судов Борщеву Ю.А., Бучневой С.В., Егоровой Е.В., Колмакову А.Д., Лужецкой В.И., Шутилину В.Ю., судье Тамбовского областного суда Спасенковой Л.Н., мировому судье судебного участка №1 Сосновского района Тамбовской области Попову А.А. до 01.09.2015 устранить препятствия, порождающие конфликт интересов, и предоставить подтверждающие документы в Совет судей Тамбовской области. В случае не устранения препятствий, материалы передать на рассмотрение квалификационной коллегии судей Тамбовской области.
5. Считать устраненными обстоятельства, способные привести к конфликту интересов в деятельности по отправлению правосудия, судьи Мичуринского городского суда Чулкова В.В.
6. Решение направить председателям Тамбовского областного суда, Арбитражного суда Тамбовской области, районных (городских) судов, Тамбовского гарнизонного военного суда, мировым судьям для доведения позиции Совета судей до сведения судей.
Председатель Совета судей Е.В. Ламонов